日本眾議院憲法審查會會議上,民主、自民、公明3黨要求將環(huán)境權(quán)明文寫入憲法。很多意見認為憲法應(yīng)將保護環(huán)境定為國家職責和國家目標。
審議日本憲法修改草案的日本眾議院憲法審查會于6月將“環(huán)境權(quán)”提上了議程。環(huán)境權(quán)的內(nèi)容是規(guī)定環(huán)境保護方面的國家職責和國民權(quán)利。日本的民主、自民、公明3黨主張將“環(huán)境權(quán)”明文寫入憲法,共產(chǎn)黨和社民黨則表明了“沒有必要修改憲法條文”的立場。
憲法審查會是根據(jù)規(guī)定改憲程序的日本《國民投票法》于2007年設(shè)置的。其后因政局不穩(wěn)定以及政權(quán)更迭等原因,該機構(gòu)一直處于工作停滯狀態(tài),而后在自民黨的推動下于2011年12月重新啟動。
審查會目前正在逐章對憲法進行審議。與第3章“國民的權(quán)利及義務(wù)”相關(guān),作為“新人權(quán)”之一,對環(huán)境權(quán)進行了討論。
在審查會上,前環(huán)境大臣、民主黨議員小澤銳仁強調(diào),“應(yīng)該通過憲法高調(diào)宣布環(huán)境優(yōu)先的思想”;自民黨議員近藤三津枝認為,應(yīng)將環(huán)境權(quán)規(guī)定為“國家及國民的職責”;對修改憲法第9條持反對立場的公明黨議員赤松正雄也主張,“從人類利益及地球利益的角度出發(fā),應(yīng)將整個地球的生存權(quán)以環(huán)境權(quán)的形式明文寫入憲法”。
環(huán)境權(quán)究竟是指什么?
對于環(huán)境權(quán)大體有2種理解。一種是“作為國民享受良好環(huán)境權(quán)利的環(huán)境權(quán)”,另一種是“國家及國民保護環(huán)境的責任及義務(wù)”。將后者進行發(fā)展,也有像《德國基本法》那樣將之定為“國家目標”的事例。
在憲法審查會上,幾乎無人首先作為“國民權(quán)利”而主張環(huán)境權(quán)。相反社民黨方面,該黨議員服部良一的意見是,“作為國民權(quán)利的環(huán)境權(quán),已通過憲法第13條(最大程度地尊重對于生命、自由、幸福的追求)等得到了保障,沒有特意明文化的必要”。要求明文寫入憲法的主張大多數(shù)是指作為“國家及國民的責任及義務(wù)”以及“節(jié)能環(huán)保國家目標”的環(huán)境權(quán)。
在全球,在憲法中規(guī)定了環(huán)境權(quán)的國家在增多。在日本,盡管如服部議員所說,“有利用環(huán)境權(quán)作為改憲突破口的動向”,作為日本護憲“旗手”的共產(chǎn)黨及社民黨從根本上對此懷有警戒,但對環(huán)境權(quán)的意義本身提出異議的國會議員則幾乎沒有。
憲法討論過程中最重要的是,如何將討論發(fā)展成國民大討論。從這一點來看,在憲法討論缺乏國民積極參與的這一時期,因為什么重新啟動了憲法審查會呢?
假如自民黨要求復(fù)會是動搖內(nèi)部已分裂成護憲與改憲兩派的民主黨的戰(zhàn)術(shù)之一,那么審查會就不可能會有取得成果的發(fā)展。莫若說,在迫切要求重新構(gòu)筑地震災(zāi)后的能源政策及地球氣候變暖政策的形勢下,各黨應(yīng)認真考慮如何引導將于今年夏季展開的“國民大討論